律师随笔
“腾笼”就能“换鸟”？
作者：陈晓云 律师 时间：2010年05月20日
近期受全球金融危机影响，国内就如何对待中小企业的讨论也增加了不少，而广东提出的“腾笼换鸟”在这方面显得尤为突出，只是这种“腾笼”真的就能“换鸟”？
我们都知道，中小企业就总体而言，代表落后生产力不假，但我们也不能就此否认其在保障就业，尤其是农民工就业的重要作用。
广东以其保有的农民工数量所占全国比重，如果近期不能很好地保证农民工的就业，就短期而言，势必会对全国保证就业的政策目标造成严重冲击。
而去年南方雪灾时，广东春运的情况对全国春运造成的影响相信已经给了我们不少的启示。
从长期而言，如果广东，包括其他沿海省份不能很好地消化吸纳农民工，那么将来可能的土地流转也势必受到影响。
土地流转受到限制，那么土地的集约化经营无疑又要拖后，而土地集约化经营拖后给整个经济社会造成的影响将如何，我们看看上半年农产品涨价的后果，就能略知一二。
所以，我们关注产业结构升级，不能仅从一地区一省份着眼，更要从整个国民经济产业结构考虑。而历史经验也表明，以牺牲全局利益所换取的局部发展也终难长久。
全国若只是几个新加坡、韩国一类的地区，而不能照顾到其他地区的发展，显然也违背了邓小平同志一部分人先富，先富带动富的改革初衷。
而广东在邓小平倡导的这一轮改革中可谓受益最大，其中不乏代表“落后生产力”的中小企业中的农民工的汗水所支持。
即使从发达国家经验来看，市场经济并未导致中小企业的消失，政府更不可能刻意去清除中小企业，反倒从法律法规、社会经济政策等多方面予以切实的支持。
其总体思路更多的是将促进中小企业的发展纳入社会保障政策目标内考虑，而非仅着眼于产业结构升级方面。
美国政府在促进中小企业发展上做法则更为直接。
其不仅在中小企业的融资担保方面有完善的保障，更直接通过相关法律规定，美国政府采购合同金额必须保证有一半以上授予中小企业，从而在融资担保与市场开拓两方面综合保证了中小企业的发展。
此外专门设立中小企业管理局（SBA）及分支附属机构处理中小企业事务，其工作核心包括监督实施政府采购对中小企业的优惠等。
最后还值得一提的是，《购买美国产品法》，其制定时间为大危机时期1933年，而其中政府采购对中小企业的优惠措施几经修订，即使在加入世界贸易组织（WTO）政府采购协定后，仍一直沿用至今。
从中可见一贯倡导全球经济一体化、自由贸易的美国对其国内中小企业的保护是何等的倾心。对应当前经济环境，对应当前广东政府的做法，这不能不引起我们的深思。
以上种种无不为美国的中小企业的发展，尤其是落后地区、弱势群体的中小企业发展，乃至美国的社会经济的稳定奠定了坚实的基础。
即使在今天，美国上市企业中也存在着为数众多的中小企业，更别说纳斯达克中所包含的新兴中小企业。
记得广东曾经去江浙考察时说，为什么广东没有马云，其实今天这个答案已经很明显。
马云的电子商务能发展到今天，正是适应了江浙乃至全国为数众多的中小企业的发展需求，尤其是降低广大中小企业的交易成本要求。
如果一个地区不重视中小企业的发展，马云出现的基础不复存在，又何来马云的出现，更何况马云的电子商务平台当初本身也是中小企业，并非一出现就是现在的电子商务巨擎。
要马云而又不要中小企业难道只是为了上演现代版的叶公好龙？
综上，所以，我们实在看不出“腾笼”与“换鸟”之间有什么必然关系。
作者：陈晓云 北京
我们都知道，中小企业就总体而言，代表落后生产力不假，但我们也不能就此否认其在保障就业，尤其是农民工就业的重要作用。
广东以其保有的农民工数量所占全国比重，如果近期不能很好地保证农民工的就业，就短期而言，势必会对全国保证就业的政策目标造成严重冲击。
而去年南方雪灾时，广东春运的情况对全国春运造成的影响相信已经给了我们不少的启示。
从长期而言，如果广东，包括其他沿海省份不能很好地消化吸纳农民工，那么将来可能的土地流转也势必受到影响。
土地流转受到限制，那么土地的集约化经营无疑又要拖后，而土地集约化经营拖后给整个经济社会造成的影响将如何，我们看看上半年农产品涨价的后果，就能略知一二。
所以，我们关注产业结构升级，不能仅从一地区一省份着眼，更要从整个国民经济产业结构考虑。而历史经验也表明，以牺牲全局利益所换取的局部发展也终难长久。
全国若只是几个新加坡、韩国一类的地区，而不能照顾到其他地区的发展，显然也违背了邓小平同志一部分人先富，先富带动富的改革初衷。
而广东在邓小平倡导的这一轮改革中可谓受益最大，其中不乏代表“落后生产力”的中小企业中的农民工的汗水所支持。
即使从发达国家经验来看，市场经济并未导致中小企业的消失，政府更不可能刻意去清除中小企业，反倒从法律法规、社会经济政策等多方面予以切实的支持。
其总体思路更多的是将促进中小企业的发展纳入社会保障政策目标内考虑，而非仅着眼于产业结构升级方面。
美国政府在促进中小企业发展上做法则更为直接。
其不仅在中小企业的融资担保方面有完善的保障，更直接通过相关法律规定，美国政府采购合同金额必须保证有一半以上授予中小企业，从而在融资担保与市场开拓两方面综合保证了中小企业的发展。
此外专门设立中小企业管理局（SBA）及分支附属机构处理中小企业事务，其工作核心包括监督实施政府采购对中小企业的优惠等。
最后还值得一提的是，《购买美国产品法》，其制定时间为大危机时期1933年，而其中政府采购对中小企业的优惠措施几经修订，即使在加入世界贸易组织（WTO）政府采购协定后，仍一直沿用至今。
从中可见一贯倡导全球经济一体化、自由贸易的美国对其国内中小企业的保护是何等的倾心。对应当前经济环境，对应当前广东政府的做法，这不能不引起我们的深思。
以上种种无不为美国的中小企业的发展，尤其是落后地区、弱势群体的中小企业发展，乃至美国的社会经济的稳定奠定了坚实的基础。
即使在今天，美国上市企业中也存在着为数众多的中小企业，更别说纳斯达克中所包含的新兴中小企业。
记得广东曾经去江浙考察时说，为什么广东没有马云，其实今天这个答案已经很明显。
马云的电子商务能发展到今天，正是适应了江浙乃至全国为数众多的中小企业的发展需求，尤其是降低广大中小企业的交易成本要求。
如果一个地区不重视中小企业的发展，马云出现的基础不复存在，又何来马云的出现，更何况马云的电子商务平台当初本身也是中小企业，并非一出现就是现在的电子商务巨擎。
要马云而又不要中小企业难道只是为了上演现代版的叶公好龙？
综上，所以，我们实在看不出“腾笼”与“换鸟”之间有什么必然关系。
作者：陈晓云 北京
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