法学论文
绿坝切不可草率了事！
作者：陈晓云 律师 时间：2010年07月19日
近来，曾轰轰烈烈的绿坝归宿问题又引起大家的关注，不过，更多的是关心绿坝的关停还是存续，而对于绿坝反映的制度建设问题则鲜有关注。
对于绿坝的初始采购，其非法性曾在个人拙文《揭开“绿坝?花季护航”的政府采购遮羞布！》已有详细说明，在此，就不再对其赘述了。可以说，由于当初考虑欠周到，就已经为初衷并不甚坏的绿坝奠定了今天的命运。
在政府采购成熟的国际实践方面，采购计划一直在整个政府采购中居于重要地位。采购计划的周密与否，很大程度关系到后续采购能否顺利完成并达到预期效果。就项目管理角度而言，好的计划意味着成功了一半。
而当初相关负责人对绿坝采购出现的问题，归结为是受下级部门误导，这恰恰说明当时的考虑有欠妥当。倘若当时能有一个周密的采购计划，无疑将很大程度避免问题的出现，从而最终避免绿坝今天所面临的尴尬境地。
今天，我们再次开始关注起绿坝的生存来，从多方看，绿坝这一采购也已基本结项。绿坝的结项，是否就表明该采购就完全结束了呢？答案显然不是。对于已结项的采购，国际上成熟做法又是怎样的呢？
以美国为例，采购并不以合同完成而简单了事，即使合同完成了，后面还牵扯到诸多程序，比如验收、采购绩效评估、绩效结果评定、相关处理意见、绩效结果评定争议解决、存档、相关信息进入数据库供公众查询等等。
在美国，对于类似绿坝采购结项的后续处理，采购部门将会对使用效果就进行评估，并要求内部审计部门对资金的使用进行审计，采购部门没有审计部门的，可以要求其他部门的审计部门，或直接提请审计署介入。
如审计中发现经济不法行为，可先行进行处理，严重的还可将相关事宜移送司法机关进行处理，比如发现其中有不当竞争、垄断或有收回扣行为等等，尤其是在出现最后结果与预期效果出现严重不符的情形，更会着重加大对整个采购进程的审查力度。
后续评估完成后，必须出具结果评定报告，对供应商的合同履行情况进行评级，比如优秀、一般、较差等，并出具意见，认定供应商是否适合继续作为政府未来类似项目的供应商。如果不适合，是否中止供应商参与后续政府采购的资格或列入政府采购黑名单等。当然，供应商对这些报告、意见都可以提出异议，并享有完善的救济权利。
最后是存档、相关数据录入数据库供公众查询。这些报告、意见，包括供应商对报告及处理意见的异议，对异议的处理结果都必须存入档案，以供以后政府新的类似项目采购选择符合条件的供应商用，同时以上信息录入数据库供公众查询用，以便公众的监督，真正做到透明。
反观国内，从招标进入中国算起，政府采购虽已走过了二十余年，这期间，从无到有，再到逐步完善，无疑取得了长足的进步，但跟成熟国家相比，政府采购制度仍显稚嫩，其中一些缺陷，也是显而易见，绿坝事件所反映的可谓是其中典型之一。
当然，目前国内政府采购法规仍显欠缺，致使我们已无从对其中的相关责任人过多地苛求什么，但这也不妨碍从制度建设角度审视绿坝事件。倘若能从中吸取教训，并相应完善国内政府采购相关制度，避免类似事情的发生，也不全然枉费了那4000多万资金。
所以，从以上角度而言，绿坝切不可草率了事！
作者：陈晓云 北京
对于绿坝的初始采购，其非法性曾在个人拙文《揭开“绿坝?花季护航”的政府采购遮羞布！》已有详细说明，在此，就不再对其赘述了。可以说，由于当初考虑欠周到，就已经为初衷并不甚坏的绿坝奠定了今天的命运。
在政府采购成熟的国际实践方面，采购计划一直在整个政府采购中居于重要地位。采购计划的周密与否，很大程度关系到后续采购能否顺利完成并达到预期效果。就项目管理角度而言，好的计划意味着成功了一半。
而当初相关负责人对绿坝采购出现的问题，归结为是受下级部门误导，这恰恰说明当时的考虑有欠妥当。倘若当时能有一个周密的采购计划，无疑将很大程度避免问题的出现，从而最终避免绿坝今天所面临的尴尬境地。
今天，我们再次开始关注起绿坝的生存来，从多方看，绿坝这一采购也已基本结项。绿坝的结项，是否就表明该采购就完全结束了呢？答案显然不是。对于已结项的采购，国际上成熟做法又是怎样的呢？
以美国为例，采购并不以合同完成而简单了事，即使合同完成了，后面还牵扯到诸多程序，比如验收、采购绩效评估、绩效结果评定、相关处理意见、绩效结果评定争议解决、存档、相关信息进入数据库供公众查询等等。
在美国，对于类似绿坝采购结项的后续处理，采购部门将会对使用效果就进行评估，并要求内部审计部门对资金的使用进行审计，采购部门没有审计部门的，可以要求其他部门的审计部门，或直接提请审计署介入。
如审计中发现经济不法行为，可先行进行处理，严重的还可将相关事宜移送司法机关进行处理，比如发现其中有不当竞争、垄断或有收回扣行为等等，尤其是在出现最后结果与预期效果出现严重不符的情形，更会着重加大对整个采购进程的审查力度。
后续评估完成后，必须出具结果评定报告，对供应商的合同履行情况进行评级，比如优秀、一般、较差等，并出具意见，认定供应商是否适合继续作为政府未来类似项目的供应商。如果不适合，是否中止供应商参与后续政府采购的资格或列入政府采购黑名单等。当然，供应商对这些报告、意见都可以提出异议，并享有完善的救济权利。
最后是存档、相关数据录入数据库供公众查询。这些报告、意见，包括供应商对报告及处理意见的异议，对异议的处理结果都必须存入档案，以供以后政府新的类似项目采购选择符合条件的供应商用，同时以上信息录入数据库供公众查询用，以便公众的监督，真正做到透明。
反观国内，从招标进入中国算起，政府采购虽已走过了二十余年，这期间，从无到有，再到逐步完善，无疑取得了长足的进步，但跟成熟国家相比，政府采购制度仍显稚嫩，其中一些缺陷，也是显而易见，绿坝事件所反映的可谓是其中典型之一。
当然，目前国内政府采购法规仍显欠缺，致使我们已无从对其中的相关责任人过多地苛求什么，但这也不妨碍从制度建设角度审视绿坝事件。倘若能从中吸取教训，并相应完善国内政府采购相关制度，避免类似事情的发生，也不全然枉费了那4000多万资金。
所以，从以上角度而言，绿坝切不可草率了事！
作者：陈晓云 北京
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