律师随笔
投标报价1元之差自然发生的可能性分析
作者：陈晓云 律师 时间：2011年09月12日
日前，景宁县招标投标网站出现一则预中标公示， 600多万元的工程项目，两个预中标人的投标报标仅差1元。这被业内称为奇迹。
这一奇迹自然发生的可能性有多大？为了分析这一问题，应先了解本次招标的一些情况。从预中标公示内容来看，该项目全称为“景宁县城南道路拓宽改造一期工程（延续）拆迁安置点B区块基础设施及安置房一期项目（B区产权置换区块）1#楼工程”，其开标时间为2011年8月30日。
为了保证更多的投标人参与投标，充分竞争，招标投标法规定，招标方应对招标项目进行招标公告，并给予投标人至少20天的时间以编制投标文件。也就是说，开标时间在2011年8月30日，则招标公告至少应在2011年8月10日之前。
根据上述线索，景宁县招标投标网上有这样一则招标公告，《景宁县城南道路拓宽改造一期工程（延续）拆迁安置点B区块基础设施及安置房一期项目（B区产权置换区块）1#楼工程招标公告》，两则公告开标时间与项目名称相同，公告时间刚好是2011年8月10日。
该招标文件规定综合评价法，准确的说，该评审方法属于经评审的最低价中标法。即评审标准包括技术标与商务标，技术总得分在60分以上的才能进入商务评审，商务标（投标报价）100分，但技术得分不计入投标人总得分。
商务标总分100分，各有效投标报价每高基准价1%扣4分，每低于基准价1%的扣2分。以此求出各投标人投标报价的得分。
评标基准价的确定：由业主代表在下浮率8％～15％（含本数、下浮间隔为0.5）中随机抽取二个点，取两数算术平均值作为最终适用下浮率，并据此得出评标基准价。由于招标文件明确规定，预留金、暂定价及其民工工伤保险、税金共计934218不下浮，即评标基准价＝（工程预算价- 934218）×（1－随机抽取的二个下浮率的算术平均值）+934218。
按照上述评标方法，只有通过技术标评审的投标人才能进入商务标评审，也就是投标报价评审。而投标报价评审是投标人的投标报价与评标基准价进行比较得分，投标报价得分就是投标得分。
两家预中标人都通过技术标评审，且技术得分不计入投标人总得分。接下来就是商务标（投标报价）比较了。
不过，两家报价只差一元，按前述评审方法，640多万的项目，1元之差并不会影响两家投标报价得分及投标总得分。按招标文件已有规定，两家得分应一样的。只因招标文件规定，得分一样，按报价低者排名优先。似乎投标报价少1元的公司中标无可非议。
不过，据报价高1元的公司称，该公司是根据招标价格的基准下降了16.5%，又按照四舍五入的方法进行报价。招标文件规定了三个价格，一个是预算价、一个是指导价、一个是基准价。由于在投标时基准价并不确定，也就是说，投标人只能按预算价和指导价进行下浮，而不能根据一个事先并不明确的基准价下浮。不过，将预算价与指导价数额下浮后并不能得出该公司的投标报价。也就是存在这种可能，该公司按事先猜测到基准价下浮的，而开标时所确定的基准价刚好与该公司事先猜测一样。那么报价低1元的公司，则不但要猜测到该公司会如何下浮，或者凭空猜测到对方的报价。
如此一来，在这么多不确定的因素情况下，一家公司声称是按基准价下浮，两家公司报价仅差1元，不能不令人遐想。因为更为常见的是，因评标基准价的不确定，投标报价差额动辄几十万、几百万，甚至更多。
也就无怪乎，业内人士称其为业内奇迹了，不过，是不是奇迹，有待于有关部门的调查并公开。
作者：陈晓云 北京
这一奇迹自然发生的可能性有多大？为了分析这一问题，应先了解本次招标的一些情况。从预中标公示内容来看，该项目全称为“景宁县城南道路拓宽改造一期工程（延续）拆迁安置点B区块基础设施及安置房一期项目（B区产权置换区块）1#楼工程”，其开标时间为2011年8月30日。
为了保证更多的投标人参与投标，充分竞争，招标投标法规定，招标方应对招标项目进行招标公告，并给予投标人至少20天的时间以编制投标文件。也就是说，开标时间在2011年8月30日，则招标公告至少应在2011年8月10日之前。
根据上述线索，景宁县招标投标网上有这样一则招标公告，《景宁县城南道路拓宽改造一期工程（延续）拆迁安置点B区块基础设施及安置房一期项目（B区产权置换区块）1#楼工程招标公告》，两则公告开标时间与项目名称相同，公告时间刚好是2011年8月10日。
该招标文件规定综合评价法，准确的说，该评审方法属于经评审的最低价中标法。即评审标准包括技术标与商务标，技术总得分在60分以上的才能进入商务评审，商务标（投标报价）100分，但技术得分不计入投标人总得分。
商务标总分100分，各有效投标报价每高基准价1%扣4分，每低于基准价1%的扣2分。以此求出各投标人投标报价的得分。
评标基准价的确定：由业主代表在下浮率8％～15％（含本数、下浮间隔为0.5）中随机抽取二个点，取两数算术平均值作为最终适用下浮率，并据此得出评标基准价。由于招标文件明确规定，预留金、暂定价及其民工工伤保险、税金共计934218不下浮，即评标基准价＝（工程预算价- 934218）×（1－随机抽取的二个下浮率的算术平均值）+934218。
按照上述评标方法，只有通过技术标评审的投标人才能进入商务标评审，也就是投标报价评审。而投标报价评审是投标人的投标报价与评标基准价进行比较得分，投标报价得分就是投标得分。
两家预中标人都通过技术标评审，且技术得分不计入投标人总得分。接下来就是商务标（投标报价）比较了。
不过，两家报价只差一元，按前述评审方法，640多万的项目，1元之差并不会影响两家投标报价得分及投标总得分。按招标文件已有规定，两家得分应一样的。只因招标文件规定，得分一样，按报价低者排名优先。似乎投标报价少1元的公司中标无可非议。
不过，据报价高1元的公司称，该公司是根据招标价格的基准下降了16.5%，又按照四舍五入的方法进行报价。招标文件规定了三个价格，一个是预算价、一个是指导价、一个是基准价。由于在投标时基准价并不确定，也就是说，投标人只能按预算价和指导价进行下浮，而不能根据一个事先并不明确的基准价下浮。不过，将预算价与指导价数额下浮后并不能得出该公司的投标报价。也就是存在这种可能，该公司按事先猜测到基准价下浮的，而开标时所确定的基准价刚好与该公司事先猜测一样。那么报价低1元的公司，则不但要猜测到该公司会如何下浮，或者凭空猜测到对方的报价。
如此一来，在这么多不确定的因素情况下，一家公司声称是按基准价下浮，两家公司报价仅差1元，不能不令人遐想。因为更为常见的是，因评标基准价的不确定，投标报价差额动辄几十万、几百万，甚至更多。
也就无怪乎，业内人士称其为业内奇迹了，不过，是不是奇迹，有待于有关部门的调查并公开。
作者：陈晓云 北京
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